石化行業(yè)一些關(guān)鍵裝備進(jìn)口可能受到限制
石化行業(yè)的一些關(guān)鍵裝備進(jìn)口將可能受到限制。這是中國(guó)推進(jìn)大型石化裝備國(guó)產(chǎn)化的一攬子政策的一部分。
石化行業(yè)是國(guó)家確定的16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域之一。本報(bào)獲悉，相關(guān)政策文件的討論稿已經(jīng)下發(fā)至三大石油公司。直接參與該方案設(shè)計(jì)和起草的人士稱：“基本已無(wú)爭(zhēng)議，預(yù)計(jì)很快就要下發(fā)?！?nbsp;
上述人士稱，這份文件詳細(xì)列出了禁止進(jìn)口和限制進(jìn)口的石化裝備產(chǎn)品目錄，并且在首臺(tái)首套設(shè)備使用、重大裝備采購(gòu)管理上給予國(guó)產(chǎn)設(shè)備以扶持和傾斜政策。
這是自去年6月國(guó)務(wù)院在西安振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議之后，國(guó)家發(fā)改委完成的首份裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化實(shí)施方案。
一個(gè)每年至少750億的市場(chǎng)
這份名為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大型石化裝備國(guó)產(chǎn)化實(shí)施方案》的文件，將是第一份裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化實(shí)施方案。
本報(bào)獲悉，在這份文件的討論稿中，明確了外界爭(zhēng)論已久的裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件進(jìn)口管理措施。討論稿稱，通過(guò)調(diào)查研究制定限制和禁止設(shè)備管理辦法和目錄，利用稅收杠桿，對(duì)設(shè)備進(jìn)口實(shí)施有效管理。
參與方案討論稿起草的人士說(shuō)，討論稿提出大型裝備國(guó)產(chǎn)化要從源頭抓起。規(guī)定企業(yè)上新項(xiàng)目時(shí)，要提交裝備清單，其中已經(jīng)有能力國(guó)產(chǎn)化的并已推廣使用的設(shè)備，一律禁止進(jìn)口；對(duì)具有國(guó)產(chǎn)化能力，但還沒(méi)有推廣應(yīng)用的，通過(guò)稅收政策限制進(jìn)口。
按照這一標(biāo)準(zhǔn)，討論稿擬定的禁止進(jìn)口設(shè)備包括，80-200萬(wàn)噸的加氫裂化反應(yīng)器、70萬(wàn)噸裂解氣壓縮機(jī)和30萬(wàn)噸丙烯壓縮機(jī)等。加氫反應(yīng)器和壓縮機(jī)是石化生產(chǎn)過(guò)程中，較為關(guān)鍵的核心裝備?！斑@些設(shè)備，我國(guó)都已經(jīng)能夠制造，并且已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用。這類設(shè)備政府要限制其重復(fù)引進(jìn)。”上述人士稱。
100萬(wàn)噸的裂解氣壓縮機(jī)和丙烯壓縮機(jī)、60萬(wàn)噸PTA( 8748,-132,-1.49%)空氣壓縮機(jī)等設(shè)備被列為限制進(jìn)口。PTA是塑料、滌綸等材料的基礎(chǔ)原料。
目前正是國(guó)內(nèi)石化裝備需求較為旺盛的階段。我國(guó)新建煉油廠規(guī)?；具_(dá)到800-1000萬(wàn)噸規(guī)模，新建乙烯則達(dá)到80-100萬(wàn)噸規(guī)模。其中，青島和廣西欽州1000萬(wàn)噸煉油廠已經(jīng)開(kāi)工；廣州南沙正在籌備1500萬(wàn)噸煉油廠；福建、武漢、新疆、大連等近十個(gè)80-100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目也分別處于籌備和開(kāi)工狀態(tài)；另外還有一批60-100萬(wàn)噸大型PTA項(xiàng)目正在或即將開(kāi)工建設(shè)。
中石化原重大裝備國(guó)產(chǎn)化辦公室主任王廷俊說(shuō)，按照全國(guó)石化工業(yè)每年投資3000多億元計(jì)算，設(shè)備投資一般占到工程總投資的30%左右，那么今后每年全國(guó)石化行業(yè)設(shè)備總需求將達(dá)到1000億元左右。方案討論稿提出，十一五期間，石化裝備國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)要達(dá)到75%。僅石化一個(gè)行業(yè)，對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著至少每年750億元的市場(chǎng)。
三一重型裝備有限公司總經(jīng)理助理李恩龍說(shuō)，國(guó)產(chǎn)化勢(shì)在必行。但是從目前的情況來(lái)看，很多領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件中國(guó)還不能生產(chǎn)，即使能生產(chǎn)也與國(guó)際先進(jìn)水平有不小差距。不少關(guān)鍵零部件需要進(jìn)口，政府可以激勵(lì)用戶用國(guó)產(chǎn)裝備，但至少這個(gè)裝備產(chǎn)品不能是自己經(jīng)營(yíng)，讓用戶根本沒(méi)有選擇的余地。
在擬定的政策文件中還明確，以工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。
目前，在石化領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定的依托工程有三個(gè)，分別為鎮(zhèn)海、天津和撫順。其中確定裂解氣壓縮機(jī)依托天津項(xiàng)目；丙烯壓縮機(jī)依托鎮(zhèn)海項(xiàng)目；乙烯壓縮機(jī)依托撫順項(xiàng)目?！皩?duì)于這些項(xiàng)目國(guó)家將優(yōu)先審批，優(yōu)先安排預(yù)算內(nèi)資金，以貼息、補(bǔ)貼、注入資本金等形式給與支持”，方案討論稿起草人士說(shuō)。
上述人士透露，裝備國(guó)產(chǎn)化將首先從招標(biāo)環(huán)節(jié)抓起，文件討論稿明確，“對(duì)于已有成熟業(yè)績(jī)的成套裝備和設(shè)備，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的價(jià)值量應(yīng)不低于項(xiàng)目設(shè)備總投資的70%”。
討論稿起草人士說(shuō)，在國(guó)務(wù)院確定的16個(gè)領(lǐng)域中，電力、冶金、鋼鐵等領(lǐng)域近些年隨著整體行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，國(guó)產(chǎn)化水平都有了很大的提高。相比之下，石化領(lǐng)域就做得不好，國(guó)產(chǎn)化步伐不如電力、鋼鐵發(fā)展得快。我國(guó)在大型乙烯、大型PTA方面，近二十年來(lái)連續(xù)進(jìn)口了18套大型裝置。目前，我國(guó)在做的 100萬(wàn)噸乙烯，相應(yīng)裝備基本上都是進(jìn)口。
建立保險(xiǎn)機(jī)制
據(jù)參與文件討論的人士閃爍透露，討論稿明確，要建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。
事實(shí)上，將保險(xiǎn)機(jī)制引入裝備制造行業(yè)的設(shè)想早已有之。國(guó)家發(fā)改委曾提出，建立一個(gè)由政府的裝備制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。有關(guān)部門也曾提議，在對(duì)重大技術(shù)裝備企業(yè)首臺(tái)首套的立項(xiàng)投資中，安排項(xiàng)目業(yè)主(即國(guó)產(chǎn)設(shè)備用戶)不低于設(shè)備價(jià)值量10%的補(bǔ)助，或在項(xiàng)目業(yè)主對(duì)設(shè)備投保時(shí)，給予50%的保險(xiǎn)費(fèi)用。但上述提議都沒(méi)有確定。
隨后，神舟飛船項(xiàng)目對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的成功引進(jìn)，給相關(guān)部門提供了一個(gè)全新的思路：走商業(yè)保險(xiǎn)的模式。本報(bào)獲悉，目前保監(jiān)會(huì)和相關(guān)部門正在就該項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制做具體的研究。
與一般的商業(yè)保險(xiǎn)相比，重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)要復(fù)雜得多。中石油咨詢中心副主任陳永武說(shuō)，一套石化設(shè)備的關(guān)鍵核心裝置，如果出了問(wèn)題，整個(gè)生產(chǎn)線就會(huì)陷入癱瘓，要想恢復(fù)正常生產(chǎn)，至少需要一年以上時(shí)間。這期間的損失遠(yuǎn)非一項(xiàng)保險(xiǎn)所能解決。
但據(jù)知情人士稱，裝備制造業(yè)保險(xiǎn)的基本原則已經(jīng)確定，就是在重大裝備保險(xiǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)不連帶。“沒(méi)有保整個(gè)環(huán)節(jié)和流程的，不能把因?yàn)橐粋€(gè)設(shè)備的不同引起的連鎖損失全保了，這也是國(guó)際上通行的做法。制造企業(yè)只保設(shè)備本身裝置，按設(shè)備價(jià)值量擔(dān)保；用戶保生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。”
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